矿产资源供应链全球治理的中国愿景与应对策略 世界正处在“百年未有之大变局”，叠加全球新冠疫情大流行的冲击，全球各种力量、各类行为体交汇互动，对世界经济产生影响，既可能加剧全球发展的不确定性，也可能化危为机，深化与进一步完善全球治理机制，将包括矿产资源供应链在内的全球供应链纳入全球可持续发展议题，深度解决矿产资源供需的长期分离问题，实现矿产资源的全球优化配置的低成本协调与可持续发展。而作为全球矿产资源生产、消费与贸易最大的国家，中国有愿望也有足够的能力发挥应有的作用，以习近平人类命运共同体思想为指导，凝聚“抗疫”合力，提振经济复苏信心，共渡难关，将维护矿产资源全球供应链开放、稳定、安全作为国家优先目标，推动建立更有效的矿产资源供应链全球治理体系，实现全球治理与国家治理的深度融合，实现国家治理现代化与治理能力的提升。 矿产资源供应链全球治理体系与全球权利格局的不匹配，是直接造成矿产资源供应链全球治理的“参与赤字”和“责任赤字”的根本原因，进而导致治理失灵，诱发全球矿产资源供应链不稳定及各类资源环境问题的产生。历史经验显示，更多的责任应该由资源治理体系内更多的权利来配套。中国不断增长的矿产资源需求与日趋完整的供应链意味着，其更大程度参与矿产资源双边及多边治理带来的收益，要高于所付出的成本。如果没有中国的充分参与，现有的矿产资源供应链全球治理机制、规则和机构只能提供部分的解决方案，而无法真正应对矿产资源供应链领域的全局问题。 从历史演变看，全球治理的国际机制并非是集体成员平等基础上共同作用的产物，而是西方发达大国或地区设计的结果。这不仅使西方发达国家或地区主导了对国际机制的解释权，而且最初的机制安排在很大程度上体现了西方国家的利益诉求。虽然以中国为代表的新兴国家或地区正在实现群体性崛起，但“西强东弱”“北强南弱”的传统权力格局并没有发生实质性改变。因此，中国仍然只能在既有的全球治理机制中推动有限的改革，可能难以有力地引领全球治理机制的未来发展方向。但值得指出的是，自改革开放以来，中国政府与市场、社会的边界日益清晰，初步具备国家逻辑、市场逻辑与社会逻辑协同的基础，并从人类相互依存、利益交融的共同性和整体性出发，提出了人类命运共同体理念，体现了全球利益和国家利益的有机结合。这也为中国进一步推动全球治理机制的创新奠定了一定的基础，并创造了有利条件。 “治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排”。治理过程不是简单的自上而下的决策执行，而是横向联动、纵向互动的过程，具有明显的动态性、多变性与网络性。矿产资源供应链全球治理根植于国家治理之中，必须以国家治理为基础，并得到国家治理的支持与合作，矿产资源供应链全球治理能力依赖于国家治理能力和治理体系的现代化。从各国矿产资源领域发展相互依存、利益交融的共同性和整体性出发，善用国内国际两个市场、两种资源，在全球范围内整合资源-环境-经济-技术要素，优化配置矿产资源，推动实现互利共赢和构建全球矿产资源利益共同体，构建多元治理主体之间要素分层和功能重叠的协同系统，缓解冲突或整合供应网络中各主体的利益，是新时代中国参与矿产资源供应链全球治理的战略愿景。 从世界各国应对矿产资源供应链问题的治理政策演变来看，其内在动因主要表现为应对突出性“黑天鹅”属性的供应中断，关键性储备成为一种政策取向。但近年来随着全球化进程的推进，如何防范“灰犀牛”属性的供应链风险成为世界各国参与矿产资源供应链全球治理的一种必然选择。就中国而言，从化解资源供给外源风险维护发展权益，到生态文明建设内源性的协同需求，再到积极主动参与矿产资源供应链全球治理，矿产资源供应链正在发生深刻变化。如何强化全球矿产资源供应链风险的大国意识与责任担当，化解生态文明建设背景下的生态环境保护压力与外延扩张面临的高限效应，是目前中国矿产资源国家治理所面临的重要挑战与中国参与矿产资源供应链全球治理的必然要求。 矿产资源供应链系统不是一个仅仅面临安全威胁的对象，而是一个生成或不安全性陡升的客体。由于资源、资源载体的物理、技术特点与资源使用造成的环境影响相对于经济的重要性，资源供应链系统可以产生不安全感。为了应对全球化以及疫情发展带来的诸多不确定性，获得经济、社会、技术、政治和环境目标之间更多的一致性，探索能同时促进矿产资源供应链安全和可持续发展的策略，避免政策只集中于减少对进口的依赖，还必须考虑矿产资源供应链安全的地缘政治维度、多元化进口、自主策略、科技革命等的协同效应。 面对新冠肺炎疫情全球演变可能会带来严重的安全隐患，进而可能导致地缘政治不稳定问题以及矿产资源全球供应链弹性弱化、不稳定问题，很有必要重新评估矿产资源供应链全球治理中国家逻辑、市场逻辑与社会逻辑的协同路径，重点考虑各类行为体对矿产资源供应链全球治理中国家逻辑、市场逻辑与社会逻辑的综合影响及其选项，进一步厘清政府与市场、社会的边界，夯实国家逻辑、市场逻辑与社会逻辑协同的制度基础，以矿产资源全球供应链修复为契机，强化国际合作，确保市场开放，与世界各国共同“抗疫”的同时，努力推进全球矿产资源治理改革制度创新，通过相关知识的积累如地质调查信息与矿产资源供应链数据库的完善来提高风险的国家管控能力，促使矿产资源供应链全球格局向公平、共赢和可持续方向不断发展，实现矿产资源供应链全球治理的市场原则和主权原则相互兼容，全球层面的国家干预与市场力量关系和谐共生