摘要：本文在分析“无废城市”与再生资源行业关系的基础上，深刻剖析我国再生资源行业在行业属性、回收体系、回收环节税负、政府管理、企业经营与行业技术等方面存在的问题。根据对上述问题的分析，有针对性并系统地提出与我国建立“无废城市”相适应的再生资源绿色回收体系建设的指导思想、管理路径、验收考核指标和具体措施等建议。 关键词：“无废城市”；再生资源；绿色回收体系 2018年我国再生资源行业经历了宏观政策与外部市场的双重洗礼，艰难前行中，行业定位和发展路径逐渐清晰。随着固体废物进口政策调整效果的显现和环保督察的持续开展，我国向世界宣告了打好污染防治攻坚战的决心，同时也开启了我国再生资源绿色回收体系建设和新型资源循环利用战略布局与实施的新时代。2018年12月29日，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，突出强化顶层设计，将固废管理统筹到城市综合管理工作当中，为未来再生资源产业的发展提出了更高层次的要求。随着11个“无废城市”建设试点城市的确定，与之相适应的再生资源绿色体系的全面构建迫在眉睫。 “无废城市”与再生资源行业的关系 再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各种废弃物[1]。再生资源行业是对再生资源进行回收、分拣、运输、加工、循环化、资源化利用、再制造的行业。 “无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物的负面环境影响降至最低的城市发展模式。从本质上讲，“无废城市”是一种先进的城市管理理念，它的内涵并不是绝对不产生固体废物，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践[2]。 再生资源行业是“无废城市”建设的重要抓手，为固体废弃物处理提供了一条重要的路径，为“无废城市”建设提供有效助力；“无废城市”建设不仅能解决固体废弃物本身的资源利用和环境防治问题，而且能与城市建设和废物管理有机融合，从生产方式、生活方式、消费模式深层次变革的层面，形成与绿色发展相适应的城市规划、产业结构、空间布局和发展方式，推动城市整体上提高废弃物管理水平，有助于再生资源行业实现转型升级[3]。 我国再生资源行业现状国内再生资源主要品种回收情况 截至2017年底，我国废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、废纸、废弃电器电子产品、报废机动车、废旧纺织品、废玻璃、废电池十大类别的再生资源回收总量为2.82亿吨，同比增长11%，回收值7600亿元。其中，废电池、废玻璃、废旧纺织品回收量增幅较为明显，分别增长46.7%、24.4%和29.6%；废塑料和报废机动车回收量出现下滑，分别同比减少9.9%和7.7%[4]（见表1）。 表1 2016—2017年我国主要再生资源类别回收利用情况[5] 2018年再生资源主要品种市场行情 2018年，国内外经济回暖，再生资源回收价格振荡上行，加上供给侧结构性改革不断深入，全面清除“地条钢”、去产能等政策因素叠加，推动了再生资源价格大幅上涨。再生资源回收与利用企业的市场交易频繁活跃，回收行业逐步走出效益低迷态势。但是受环保督察常态化、固废进口政策调整、国内需求旺盛、国际原油价格波动等多重因素影响，再生资源主要品种的价格仍然呈现振荡波动不稳定状态。 具体来说，随着中频炉的全面退出，在废钢铁消费向好的情况下，废钢铁价格重心继续上移，但市场价格出现比较大幅度的波动。固废进口政策进一步收紧，有色金属企业原料采购的重心转移到国内市场，有色金属废料代替原生矿进行生产，进而带动国内废有色金属需求量的上升，国内废铜和废铝市场行情波动上行趋势不确定性增强。进口政策导致造纸企业对国内回收废纸需求量的大幅上涨，带来国内废纸市场价格总体上行波动，国内废塑料市场亦是如此（见图1～图4）。 国内主要再生资源进口情况 我国已将资源循环利用产业列入战略性新兴行业，但目前国内固体废物回收体系建设仍滞后于固体废物加工利用行业的发展需求。推进固体废物进口管理制度改革，大幅减少固体废物进口的品种与数量，可有效刺激国内固体废物回收利用行业发展，淘汰落后和过剩产能，加快相关产业转型升级。大量“散乱污”企业被淘汰关停，从长远来看，这对于正规行业是重大契机，有助于产业集聚度、技术水平、管理水平、环保标准和产品质量的提升[5]。 禁止洋垃圾入境是党中央、国务院在新时期新形势下做出的一项重大决策部署。2017年7月国务院办公厅印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。2018年3月，生态环境部例行新闻发布会数据显示：2017年、2018年两年固体废物实际进口量同比分别下降9.2%、46.5%。2018年全国固体废物进口总量为2263万吨，与改革方案实施前（2016年）相比，减少51.4%。