11月2日，国务院办公厅正式发布《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，明确新能源汽车在发展过程中应遵循的四大基本原则“市场主导、创新驱动、协调推进、开放发展”，即充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业在技术路线选择等方面的主体地位，发挥政府在法规标准制定等方面的重要作用。整体来看，《规划》在新能源汽车渗透率、技术创新、产业生态及产业融合、基础设施建设、开放合作等角度进一步明晰了新能源行业的发展目标和方向，对行业本身来说是一大利好。

1.新能源汽车渗透率目标调低

《规划》对新能源汽车的渗透率做出了最新的指向性目标：1）到2025年，新能源汽车市场竞争力明显提高，销量占当年汽车总销量20%；到2030年，纯电动汽车成为新销售车辆的主流。此前的“征求意见稿”中，预定到2025年新能源汽车的渗透率为25%，到2030年，新能源汽车销量占当年汽车总销量的40%。通过对比可知最新出台的《规划》将该目标进行了调整，回调到2017年《汽车产业中长期发展规划》的水平（新能源汽车销量占比20%）。该举措建立在对目前新能源汽车发展水平的客观评估上，结合新冠疫情的影响和补贴政策的变化，对渗透率做出修改，使市场能达到该目标，有利于整体行业的健康可持续发展。此次回调符合市场上对新能源汽车发展速度的预期。

目前我国新能源汽车的渗透率仅有4.2%，距2025年的20%存在一定的差距。根据中汽协数据，截至2020年9月，我国新能源汽车销量为13.8万辆，同比增长67.7%，创历年9月新高。1-9月，新能源汽车销量73.4万辆，同比下降17.7%，降幅较1-8月收窄8.7个百分点，但整体累计销量增速依旧为负。9月新能源汽车的高销量，主要得益于政策端对新能源汽车消费的支持，此外，企业的积极参与和各类举措也提高了消费者购买新能源汽车的意愿。若要在2025年达到20%的渗透率，根据我们的预测，新能源汽车销量至少应达到570万辆左右，后期成长空间巨大。

2.规划强调2035年公共领域用车全面电动化

《规划》的发布将进一步提高出租和网约车的新能源汽车渗透率，从而带动整体新能源汽车的销量。《规划》指出，到2035年，公共领域用车全面电动化，优化公共服务领域新能源汽车使用环境；2021年起，国家生态文明试验区、大气污染防治重点区域的公共领域新增或更新公交、出租、物流配送等车辆中新能源汽车比例不低于80%。而根据乘联会统计，2017-2019新能源乘用车用途结构中出租租赁占比分别为9%/22%/32%，对销量构成重要支撑，且目前出租车和网约车领域的电动化渗透率并不高，未来可发展空间相当充足，因此《规划》的发布将进一步促进整体新能源汽车在网约车领域的销量。

《规划》将促进新能源商用车的销量提升。由于近两年补贴退坡，新能源客车和货车的销量并不乐观，在总销量中占比较低。《规划》指出要构建智能绿色物流运输体系，“推动新能源汽车在城市配送、港口作业等领域应用，为新能源货车通行提供便利”，叠加2020年补贴标准暂不退坡（2021-2022年陆续退坡10%和20%），将对新能源商用车形成利好，有望引发一轮存量替换的趋势。

3.新能源汽车的充换电和安全性被多次强调

此次的《规划》对比2019年的“征求意见稿”，提出了部分新的细则，强调了充换电以及基础设施建设的重要性和新能源汽车的安全性。《规划》明确：到2025年，“充换电服务便利性显著提高”；到2035年，“充换电服务网络便捷高效”；且提出对基础设置进行财政补贴，“对作为公共设施的充电桩建设给予财政支持”。基础设施的进一步完善，将会降低消费者对充电便利性的担忧，从而鼓励零售端的销量上升，进一步加速普及新能源汽车。

此外，对安全的强调，也被多次提及，“到2025年，我国新能源汽车市场竞争力明显增强……安全水平全面提升”、“提升电池管理、充电连接、结构设计等安全技术水平”、“加强对整车及动力电池、电控等关键系统的质量安全管理……”等。在注重发展速度的同时强调安全，两者间的平衡将会更有利于整个行业的良性发展。