对此，中国民生银行首席经济学家温彬告诉红星新闻记者，新市民、年轻人和外来人口，主要集中在超大特大城市。因为城中村消费水平低，又有能够满足他们的“基础生活配套”，因此这部分群体中很多会生活在城中村。而城中村是这些城市发展最薄弱、短板最多的区域，通过推进城中村改造，将城中村改造与保障性住房建设结合好，不仅能解决发展不平衡、不充分的问题，还能激发消费潜力和内需，推动城市高质量发展。

暨南大学公共管理学院教授胡刚对红星新闻记者表示，各城市其实都会推进城中村改造，这其中也会存在一定的问题和矛盾，例如村民之间的利益分配、开发商与政府之间的矛盾等。

胡刚认为，此次《指导意见》的出台，可以加快城中村改造进程。在当前经济环境下，房地产行业较为低迷，城中村改造一方面可以改善城市环境，推动社会治理；另一方面，从宏观环境上看，城中村改造工程也可以看成是国家拉动经济、扩大内需的一系列措施之一。

红星新闻记者注意到，今年以来中央层面对于城中村改造问题加以着重关注。中共中央政治局4月28日召开会议，就曾指出，在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建设。

和“棚改”有何区别？

专家：此次范围主要集中在超大特大城市

按照《指导意见》要求，要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。

一些网友表示，此前在很多城市尤其是东北一些资源型城市进行过棚改，随后当地出现棚改房较多、房价下跌等情况。有市场人士担心此次“城中村改造”会成为“第二次棚改”，并出现一些在此前棚改过程中产生的问题。

对此，温彬指出，两者之间的差异还是很明显的。首先，范围不同，此次城中村改造范围仅限于超大特大城市，而不像上一轮棚改无论城市大小均有涉及。其次，力度不同，上一轮棚改是全国各地集中拆迁，大拆大建。最后，配套措施不同，上一轮棚改有货币化因素支撑，央行通过国开行PSL注入基础货币，因此在不少地方引发房价新一轮暴涨，但此次城中村改造，要求多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好，预计不会有专门的货币政策予以配合，因而也难以对当地房价产生直接拉动。

如何推进？

创新改造模式 鼓励支持民间资本参与

《指导意见》指出，要坚持城市人民政府负主体责任，加强组织实施，科学编制改造规划计划，多渠道筹措改造资金，高效综合利用土地资源，统筹处理各方面利益诉求，并把城中村改造与保障性住房建设结合好。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加大对城中村改造的政策支持，积极创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可持续运营。

温彬表示，意见审议通过后要从两个方面来推进。第一，是坚持城市人民政府负主体责任。这就意味着城中村改造不是开发商主导，而是由地方功能性国企主导，“把城中村改造与保障性住房建设结合好”，避免房地产化和推升房价，真正体现出社会价值。第二，是创新改造模式，鼓励和支持民间资本参与，社会资本将成为城中村改造的有生力量。在地方功能性国企主导的背景下，社会资本可能更多以经营性收入，例如租赁收入、停车场、临街商铺等，以此来弥补和覆盖改造成本。

民间资本投入离不开政策支持。胡刚指出，城中村改造周期比较长，民间资本的银行贷款能力比国企要弱，如果碰到拆迁问题可能会拖好几年，资金就循环不起来，而国企实力相对比较强，民间资本进入必须要有政策强有力支持。

关于新业态的发展和可持续运营，胡刚认为，根据不同的地理位置和发展情况，可以有不同的创新，不再是拆迁全面改造这样的单一路径，最近几年有很多新路径出现，比如说投入少量资金来改善环境，政府或者政府委托的企业把房子统一租过来，在环境、治安、污水管道等方面统一进行微改造，有的还搞得比较典型，很有特色。“像深圳的一个村，结合文化特色做得比较有艺术气息，虽然位于城中村，比较破旧，但是改造得整洁、干净，再加上一些文化艺术风格，非常吸引年轻人。这也体现了一种模式创新。”