事件1：发改委等八部门印发城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项的通知

 

　　近日，发改委、中央文明办、生态环境部、住房和城乡建设部、农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局、国家疾控局联合发布《关于全面巩固疫情防控重大成果推动城乡医疗卫生和环境保护工作补短板强弱项的通知》。通知提出，加快完善垃圾分类设施体系、加快医废危废等处置能力建设。

 

　　事件2：危险废物重大工程建设实施方案送审

 

　　近日，生态环境部推进“十四五”规划重大工程工作领导小组第三次会议审议并原则通过《危险废物重大工程建设总体实施方案（2023-2025）（送审稿）》，并指出，23年要加快推进危险废物“1+6+20”重大工程建设，健全危险废物生态环境风险防控技术支撑体系，提升危险废物利用处置能力。

 

　　危废产量受政策法规监管强度影响，13年起快速攀升。我国目前危险废物的产生量由企业自行申报，生态环境部门进行汇总，统计数据并未完全覆盖实际危废产量。因此，过去十年来，危废持续增长一方面是由于我国城镇化与工业化得推进，另一方面也得益于危废监管政策的逐步加严，使得越来越多曾经未纳入监管统计范畴的危险废物得以显现。

 

　　核准利用处置规模攀升迅速，但实际利用水平快速走低。自13年两高司法解释出台后，随着政策的加严，危废利用处置领域热度持续攀升，2012年我国仅颁发危废经营许可证1700张，核准利用处置规模仅3293万吨/年。但因11年刚刚更新工业危废申报口径，故产能利用水平处于80%以上高位。而19年危废许可证颁发数已近4200张，核准收集利用处置能力已近1.3亿吨/年。而根据发改委披露，21年危废核准利用处置能力已超1.6亿吨/年，是12年的5倍。

 

　　利用水平走低，竞争加剧，处置价格探底。15年后危废许可证颁发提速，虽然危废产量随政策监管加严快速攀升，但危废核准收集利用处置能力增速仍远超产量与利用处置量增速，产能利用率逐步跌至60%以下。高涨的核准产能使得危废收集端竞争加剧，处置价格自18年至今快速下跌，目前已至较低位置。单一处置难以盈利而使得具有资源化价值的危废利用领域竞争更甚，而产生规模较大资源化价值较低的工业危废与大宗工业固废恐因产能错配而面临同样的存量处理压力。

 

　　投资策略：危废许可产能狂飙发展期已过，低处理能力利用水平与低处置价格使得政策监管有望逐步关注收集端的提升与产能配置的优化，行业有望在“十四五”期间进入加速整合与盈利修复期。建议关注危废产业龙头企业高能环境、浙富控股等。

 

　　风险提示：政策发展方向不及预期，危废收集利用处置政策发生显著变化等。