在以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局下，坚持全国一盘棋思维，凝聚共识、形成合力，巩固公平竞争的市场环境，构建科学管控长效机制，推动有效市场和有为政府更好结合，即要素资源向优势地区、优强企业流动与集中，促进优势更优强处更强，推动供需更高水平动态平衡，促进钢铁行业高质量发展。 一是大力推动兼并重组，因企施策实施差别化管控。“十三五”期间，竞争力极强的和千万吨级以上的优强钢企牵头实施了一系列兼并重组，成为行业发展新格局的重要转折点：中低速增长与高质量供给的完美结合。两者占全国粗钢产量比例分别为43.2%、57.2%，起到了支撑行业稳定发展的基础作用；其增速分别为28.2%、30.4%，与全国31.0%的增速基本处于同一水平，远低于竞争力较弱和产量规模较小的钢铁企业增速（300万~1000万吨级钢铁企业同期增幅接近40%）。国家“十四五”规划建议提出“鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设”，对于钢铁行业高质量发展，重中之重就是立足规模优势，加强政策配套，通过兼并重组推动集群发展，不断提升供给质量，持续增强国际竞争力的同时，结合产能置换、备案管理等产业政策，实现产能确实减量和产量有效管控的双重目的。 二是深入推动布局优化，因地分区实施差别化管控。北重南轻、北钢南运一直是影响钢铁行业高质量发展的突出问题。2020年，河北、山东、山西、河南、天津等省市粗钢产量45310.2万吨，占全国比例43.0%，比2015年占比提高0.4个百分点；河北、辽宁、江苏、山东、山西等省份钢材运出量占其产量的平均比例达60%以上，其中山西接近70%、河北超过80%，同期广东、湖南、浙江等省份钢材调入量占其产量的平均比例却在100%左右。因此，应因地分区实施差别化粗钢产量管控，加大钢材净运出量比例较大地区粗钢产量管控力度，实现钢铁产业布局优化的重要目标。 三是积极推动绿色发展，因势分时实施差别化管控。绿色低碳发展是解决环境、能源制约瓶颈，推动行业高质量发展的必由之路，也是高质量发展的关键体现。截至目前，全工序或部分工序通过超低排放改造检测评估公示的钢铁企业仅14家，2020年合计粗钢产量约1.2亿吨，仅占全国粗钢产量比例的11%。钢铁企业超低排放改造过程中，投入大量资金和人力进行改造升级，并大幅增加了运营成本，但在钢材售价和经营效益上并未得到体现，如果在产能和产量控制中同样得不到差别化对待，将严重阻碍行业绿色发展进程。因此，应通过政策鼓励先进和倒逼落后，推动绿色发展和产量管控的同步实现：对于实现超低排放改造的优势企业、优势产能，各级政府不宜将其纳入产能压减、产量管控名单；与此同时，对于达不到超低排放标准的企业和地区，应加大限产力度、延长限产周期。 四是着力推动工艺流程结构调整，因业分类实施差别化管控。不管是产业链供应链的安全建设，还是行业低碳发展的推动，工艺流程结构的优化都是重要环节。我国是世界钢铁工业生产中心，但电炉钢比例仅占10%，远低于世界30%的平均水平，而铁矿消耗、能源消耗和污染物排放的重点均在铁前环节。当前，受限于电炉生产成本较高、产品结构调整较难、冶炼周期较慢，以及废钢资源保障较弱等诸多影响因素，电炉开工率和产能利用率仅在70%左右，平均较高炉——转炉长流程产能利用率低30个百分点以上。因此，粗钢产量的管控要根据不同工艺实施差别化管控，一方面加快落实电炉特别是全废钢电炉企业差别化电价政策，另一方面就是在产能和产量双控方面，力争做到“不减、不搬、不停、不限”，引导和鼓励电炉钢发展。需要注意的是，电炉钢的发展不可能一蹴而就，更不能抛弃已有长流程产能而“一窝蜂”上马短流程，应该在着力推进转炉废钢比提升的基础上，完善相关电炉钢支持政策，稳步推进电炉钢发展。 五是逐步推动产品升级，促进用钢减量化。用钢减量化是减少钢材用量、实施粗钢产量管控的重要举措，一方面，加大政策引导支持力度，切实做好高强钢结构用钢和高强钢筋的应用推广，切实推进装配式钢结构等新型建筑工业化发展，为钢材产品升级换代提供良好政策环境；另一方面，加强钢铁冶炼企业与钢材应用产业深度融合，加大对高强高韧、耐蚀耐磨、耐疲劳、长寿命等钢材的研发和生产，共同制定行业标准，通过下游结构轻量化设计、轻量化材料、轻量化制造技术集成应用实现用钢需求降低。例如，浦项钢铁将韩国17家公司的23个产品正式纳入高端钢材品牌“INNOVILT”认证产品，共同推进建筑用钢市场升级换代；与金刚工业、辰方钢铁、韩进铁管等韩国钢管企业共同开发了超轻钢管脚手架用产品，并与仪曹产业和大韩建设产业等韩国用钢企业全面推广，脚手架用钢强度提升40%以上，重量减轻25%，在混合千斤顶支吊架产品强度相同情况下，重量减量50%以上。 六是适时推动进出口政策调整，促进中国国内大循环。我国钢铁生产始终以满足国内经济发展需求为主，据世界钢协统计，2019年我国钢材出口比例折合粗钢产量占比仅6.6%，是粗钢产量2000万吨以上的国家中最低的。2020年钢材出口5367万吨，同比下降16.5%，出口比例进一步下降至5.4%。当前，国际钢铁产能合作蓬勃发展，东南亚、中东等地区粗钢产量快速增长，为我国钢材钢坯进口提供了前提条件，在保持国内钢铁高质量发展的同时，还可以保障钢材消费需求高位波动甚至小幅增长的需要。因此，通过进出口政策调整，取消或降低部分中低端钢材产品出口退税率，增补或上调部分高端钢材产品出口退税率，同时取消或降低中高端钢材钢坯产品进口税率，不仅能够有效支撑粗钢产量管控，还将赢得国际社会的高度认可和更加有利的发展空间。