“清理整顿行政边界‘三不管’地带的‘散乱污’企业及集群，把处于‘霾窝子’的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。”5月25日，在全国政协十三届三次会议进行的第二场大会发言上，全国政协委员，生态环境部大气环境管理司司长刘炳江表示。

中国已成为世界治理大气污染速度最快的国家

刘炳江指出，党的十八大以来，国家打响了史无前例的蓝天保卫战。短短7年时间，在加强立法、执法和体制机制建设的基础上，大规模化解过剩产能和清零“地条钢”，清理整顿6.2万家散乱污企业及集群；淘汰燃煤锅炉23万台，推进农村地区煤改清洁能源1800万户，燃煤电厂排放几乎全部达到燃烧天然气的排放水平；大宗货物公路转铁路运输取得实质性进展，汽车污染物排放标准及油品质量已与发达国家接轨。经过艰苦努力，在经济持续以中高速增长的同时，中国已成为世界治理大气污染速度最快的国家。2019年，重点城市PM2.5和SO2平均浓度分别比2013年下降43%和73%，重污染天数下降81%。“空气质量发生的巨大变化，使人民群众的蓝天获得感明显增强，取得的行之有效的治理经验弥足珍贵。”刘炳江说。

今年春节疫情防控期间，工厂、工地、机动车等大量停滞，京津冀及周边地区，尤其是北京市仍然发生了3次重污染过程。

刘炳江解释了原因，一是区域内布局了大量钢铁焦炭等生产工序不可中断的企业，大量居民散煤采暖尚未改造，疫情期间仍在持续排放。虽然区域内污染物排放量下降1/3左右，但仍超出环境容量2倍。二是该区域位于太行山东侧和燕山南侧的半封闭地形中，处在背风坡，属于弱风区，秋冬季经常出现“暖盖”，容易造成污染物累积。三是在此期间，区域内频现长时间静稳、强逆温、高湿、近地混合层，是近8年来最不利的气象条件之一，受偏南风影响，排污企业聚集的晋冀鲁豫交界和沿山城市地带形成“霾窝子”，污染物传输堆积在北京周边。

经济济下行压力大也不能降低环保要求

刘炳江强调，今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成严重冲击，在常态化疫情防控形势下，统筹疫情防控和经济社会发展的任务繁重、挑战严峻。有观点认为，当前经济下行压力巨大，应该放松生态环保要求，为经济发展让路。在面临艰巨困难的时刻，习近平总书记在视察云南、浙江、陕西和山西时，反复强调要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，指出越是这个时候，越要用全面、辩证、长远眼光看待我国的发展，越要增强信心，要坚持生态优先、绿色发展，打好蓝天、碧水、净土保卫战，努力打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。这一系列重要指示精神和蕴含的新理念新战略，明确了生态环保是“国之大者”，坚定了我们的信心，指明了努力的方向。

“目前，我国污染物排放量仍居高位，大气污染治理任重道远。重点区域城市的PM2.5浓度离国家标准有较大的差距。”今年，已全面启动国民经济和社会发展第十四个五年规划编制，刘炳江建议，在规划中突出新发展理念，针对造成大气污染的产业结构偏重和布局偏乱、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路等核心问题，着力补齐短板，统筹施策。

一是把三大重点区域企业绿色转型升级作为重中之重，提高产业集中度，改变城市均布局钢铁焦炭等高污染企业的现状；清理整顿行政边界“三不管”地带的“散乱污”企业及集群，把处于“霾窝子”的钢铁企业的长链条流程改造为短链条流程，把国内外废钢作为资源替代铁矿石，打造国家电炉炼钢基地。

二是在三大区域实施煤炭消费总量控制，改变能源就地平衡模式，变输煤为输电为主，新增能源主要依靠新能源和清洁能源，新增天然气主要用于替代煤炭，降低非电企业和取暖用煤。制定并实施“升级版”北方地区清洁取暖规划。

三是以淘汰高排放柴油货车和建设企业大宗货物铁路专用线为重点，以提升铁路货运比例为目标，制定国家和区域铁路货运规划，从源头上减少燃油污染物排放量。
---------------------