用户侧平价的实现则要求光伏发电成本低于售电价格，根据用户类型及其购电成本的不同，又可分为工商业、居民用户侧平价。

 2018 年应用领跑者项目中标电价已开始触及发电侧平价，青海省两个基地最低中标电价已低于当地火电标杆电价，并全面低于当地风电上网电价。2018年领跑者项目中标电价分析见下图：

在光伏平价的三项可比指标中，工商业售电价格>居民售电价格>脱硫煤标杆电价。因此，光伏发电实现平价上网将依次经历三个阶段：工商业用户侧平价（分布式）、居民用户侧平价（分布式）、发电侧平价（集中式电站）。各省份工商业、居民售电均价及脱硫煤标杆电价（元/kWh）

度电成本（LCOE）计算方式：平准化电力成本 /度电成本（levelized cost of energy/ levelized cost of electricity，LCOE），是用于分析比较不同发电技术成本的常用指标。

公式中指标含义：i 为折现率；n 为系统运行年限（n=1，2，…，N）；N 为光伏系统运行期，一般取N=25；I0为初始投资；VR为系统残值；An为第n年的运营成本。Tn为其他费用；Yn为第n年的发电量。

成本测算模型的关键假设如下：

在假设煤电、光伏单位投资分别为3.55元/W，5.5元/W，利用小时数分别为 4100h 、1200h的情况下，新建煤电厂与光伏电站的平均度电成本（财务利润表角度） 分别为 0.386元/kWh、0.397元/kWh；对应的LCOE分别为煤电 0.376元/kWh，光伏 0.51元/kWh（差异主要由折旧和运营年限的不同造成）。

用户侧平价已经基本实现。在用户侧方面，除蒙西、新疆、云南、宁夏等地，全国其他省份售电价格已低于光伏LCOE 测算结果，考虑到这些地区日照时间长，光照资源丰富，土地成本低，实际光伏LCOE 会更低，因此光伏在用户侧基本实现平价。

光伏LCOE下降，煤电LCOE上升，发电侧平价近在眼前。对LCOE进行敏感性分析，光伏LCOE随发电利用小时数的上升、单瓦投资成本的下降而下降，煤电LCOE随煤炭价格上升、发电利用小时数下降而上升。光伏方面，随着材料成本下降和效率提升带来的单位投资下降，以及双面发电、跟踪支架等技术带来的利用小时数提升，光伏LCOE将持续下降。煤电方面，我们预计其发电利用小时数将保持近年来缓慢下降的趋势（未来可能大部分煤电都将成为调峰电源），因此预计煤电LCOE将缓慢上升，燃煤与光伏发电的成本差距将逐步缩小。